深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神 | 普惠金融蓄势赋能助力高质量发展

因“需”而变  向“新”而行

普惠金融蓄势赋能助力高质量发展

肖蓓

习近平总书记强调：“要始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融高质量发展，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。”2022年9月22日，我市获批创建国家级普惠金融改革试验区，因“需”而变，向“新”而行，我市从需求端发力，激发市场主体活力，满足多样化金融需求，探索并打造出了普惠金融的“铜川样板”。

制度化聚焦“新产业”解决改革之需

上接天线，向上生长。我市积极探索运用央行政策工具和财政贴息政策，率先出台全省首个“十四五”期间的央行货币政策工具贴息政策，通过对使用央行再贷款的法人金融机构贴息，撬动低成本信贷资金投放规模，构建了“地方政府+人民银行+金融机构+市场主体”的联结机制，财政金融政策协同效应凸显。积极争取省级政策支持，实现省级政策支持在铜机构全覆盖。

下接地气，向下扎根。我市抽调业务能力强、综合素质高的人员组建工作专班，推动工作落地。出台考核办法，对成效突出的区县、政府部门、金融机构给予资金奖励。加大本级财政支持力度，出台高新技术企业奖励政策，对于首次认定的科创企业、技术创新中心等主体给予10万元至50万元不等的一次性奖补资金，设立规模达2亿元的科技成果转化基金，支持科技成果转化，创设“铜川普惠金融综合发展指数”，按年监测试验区进展，全市上下齐心，营造出同题共答的良好氛围。

多元化供给“新模式”促进振兴之需　　

整村授信，金融服务更高效。推广“信用”贷款，以“整村授信”方式，大力支持县域村级集体经济发展，形成“深耕一个村，投放一个村”的面对面金融服务模式。通过整村授信，支持重点涉农项目建设，全方位向各类农村金融主体提供一揽子优质金融服务，用金融服务为乡村振兴赋能。解决农村各类主体融资难题，全力支持县域经济发展，推动农业提质增效，着力解决农户、种养殖大户、农业合作社、农村各类企业等农村经营主体在产业发展过程中“融资难”“担保难”的问题。

信贷支持，产品投放更精准。金融机构针对农特产品全产业周期，创新推出信贷产品，延长贷款期限，匹配农产品生产周期，解决农户还贷难题。西安银行铜川分行、长安银行铜川分行、建设银行铜川分行精准掌握农作物生产信息，为农户授信提供可信任、可追溯的数据源。

金融进村，重心下沉更便民。聚焦便民服务，扩大金融服务覆盖面，建成25个普惠金融综合服务站和997个普惠金融服务点，实现全市23个乡镇和359个建制村全覆盖。搭建网格化服务系统，助力现金服务普惠化，以公众习惯使用的微信为载体，搭建并上线运行了铜川“惠融便民网格化服务系统”，提升金融知识宣传的覆盖率和受众面，不断提高金融服务水平。

保险兜底，风险保障更完善。保险机构聚焦风险保障，创新保险产品，在粮食生产、耕地保护、种业振兴、农资生产流通等重点领域，发挥农业保险保障作用，创新产品保险兜底，为农业生产提供助力。有效化解市场风险，保障种植收益。推广“樱桃种植险”，增强果农抵御自然灾害的能力。

产业化激发“新动能”推动转型之需

助力传统企业转型升级。发展供应链金融业务，引导金融机构围绕传统支柱产业龙头企业，对上下游企业进行支持，满足“煤—电—铝合金材料—铝精深加工及下游应用”的产业链上下游企业融资需求，助力延链补链强链；强化银企对接合作，扎实开展“进园区进企业”“一链一行”“行长+链长”工作，聚焦重大项目建设、产业转型升级、民营小微企业、乡村振兴等领域加大信贷投放，促进产业链、创新链、资金链“三链融合”；鼓励辖区金融机构以园区建设为核心，开展“产业园区建设贷”试点，通过对园区建设提供资金支持，增强产业集群发展势能。

培育新兴产业不断壮大。提升科技创新型企业金融服务水平，充分发挥好金融顾问“智囊团”作用。从“两层”（科创企业和企业创始人）、“两端”（企业的资产端和负债端）、“两融”（融资和融智）持续发力，不断完善“投贷联动”、知识产权质押等金融服务模式，建立全市科创企业库，用好用活科创再贷款，创新推出“科技易贷”信贷产品，支持科创企业发展壮大。降低企业融资成本，创新知识产权质押融资产品，对以自有知识产权质押获得银行贷款的科技型企业，给予一定比例贴息。设立政府性融资担保风险补偿资金池和科创贷风险补偿资金池，提升科技型企业抵御风险能力。降低科创企业融资担保成本，市、县政府性融资担保机构当年新增融资担保业务按不超过0.5%费率执行。

坚持目标导向、问题导向、结果导向，以目标为引领、用问题倒逼、用结果检验，深化金融供给侧结构性改革，拓宽普惠金融服务覆盖面，满足不同人群金融需求。

启示之一：坚持目标导向，以目标方向为引领。目标是行动的指南。铜川市普惠金融改革试验区立足资源枯竭型城市转型发展实际，从供需两端双向发力，着力打造“一体两翼四支撑”的战略布局。经过近两年的努力，铜川在推进政策协同、助力产业转型、支持乡村振兴、服务民营小微企业、统筹改革化险等多个方面作出积极探索，取得了一定成效，打造出政府引导和商业可持续发展并重、社会效益和经济效益双赢的普惠金融改革“铜川样本”。

启示之二：坚持问题导向。问题是时代传递出来的声音，是干事创业、推动事业发展的有力抓手。国家级普惠金融改革试验区建设伊始，我市就从当前存在的问题出发，思考工作切入点，明确短板和不足，坚持问题导向，以改革开路，用创新破局，认真分析问题、有效化解难题，通过一系列卓有成效的办法，有效解决了普惠金融服务产品不多、服务不足、发展不均衡、融资成本高、服务对象金融知识匮乏等问题。

启示之三：坚持结果导向，用结果落脚来检验。结果是事物发展的最终状态。普惠金融中的“普惠”二字，既是初心亦为结果。我市始终坚持以人民为中心的发展思想，充分释放“普”“惠”效应，以助力企业发展、服务群众满意为结果导向，不断优化区域内金融生态环境，提高普惠金融服务质效，最大程度惠及广大普惠主体，切实满足人民群众和实体经济多样化的金融需求，实现金融健康发展，经济向好发展，不断提升人民群众的获得感。

（作者为市委政研室指导科科长）