强化计划和备案 为基层持续减负

强化计划和备案 为基层持续减负

张二艳

党中央作出的一系列决策部署破形式主义之弊、减基层负担之重，为基层治理赋能增效、促广大干部担当作为，凝聚起全党上下攻坚克难、砥砺奋进的强大力量。党的二十届三中全会《决定》更是明确要求，“健全为基层减负长效机制”。为贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，我市连续8年对全市督检考工作实行计划和备案管理，总量控制、大幅压减。2019至2025年，督检考事项更是由47项减至21项，减少了近60%。省委、市委主要领导充分肯定并作了批示。广大基层干部群众感受到来自上级的“迎检迎考”负担减轻了很多，干劲更足了。我市荣获2023年度全省目标责任考核优秀单位，“2024（区域）最具投资营商价值城市”殊荣，2024年全市经营主体满意度居全省第一等。今年，做好督检考工作，要在计划备案、统筹规范、目标导向、优化制度、改进方式上持续加力。

一、计划备案为基层。习近平总书记先后两次作出重要指示，指出现在下去督查的太多，检查考核过多过频，基层不堪负担，要统筹解决。在日常工作中也发现一些单位还存在督检考工作名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，基层应接不暇、不堪重负，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害了党群干群关系。为此，党中央要求从源头上对督检考工作实行年度计划和审批备案管理。这是一场拯救基层于形式主义之弊的“及时雨”，要认真落实党中央决策部署和省委工作要求，对全市督检考工作实行年度计划和审批备案管理，进一步减轻基层负担。

二、统筹规范改作风。继续坚持统筹规范全市督检考工作，实行统筹管理。一是源头管控。对市、区（县）两级部门单位提出的督检考计划严格审核把控，探索建立反向约束机制，赴基层开展督查检查要向基层留存市委办公室出具的备案回执。二是审批统筹。要严格落实闭环管理要求，派员参与市委、市政府重大工作督查，督促市级部门单位严格按照时间、对象、方式等开展督检考，严控新增事项。三是跟踪问效。要将《若干规定》及《释义读本》中的禁止性、限制性规定作为“负面清单”，通过上门服务、发函提醒、挂单督办、随机抽查、暗访检查、不定期监测、日常掌握等方式，及时发现和纠治偏差问题，及时叫停计划外拟开展的督检考事项。将2023年以来中央和部分地方被通报的典型案例汇编成册，印发各区（县）、各部门，要求对标整改。

大力弘扬新风正气，激发创新活力，将深入贯彻落实中央八项规定精神、市委深化干部作风能力提升和打好“八场硬仗”纳入督检考年度计划，持续强化跟踪问效，督促推动全市广大干部严格落实“做得最好的”要求，坚持“勤快严实精细廉”标准，努力以统筹规范之变促进党风政风之变、促进各项工作提质增效之变、促进铜川高质量全面转型发展之变。

三、目标导向四结合。充分发挥督检考工作作为抓落实“推进器”的作用，激发工作合力。坚持目标导向，“减量提质、减负赋能、减压增效”,以目标倒逼过程，以权责倒逼履职，以时间倒逼进度，实现以督促行、以查提效、以考赋能的目的。坚持问题导向，把发现和协调帮助解决问题、推动工作落实贯穿于年度计划和备案事项执行的全过程，坚持在实践中不断丰富运用“四个结合”（督帮结合、督媒结合、督研结合、督考结合），协调帮助基层解决实际问题。着力推动督检考向重实绩转变。

四、优化制度强保障。树立“一盘棋”思想，从制度机制上为督检考工作筑牢坚强保障。一是高位推动。市、区（县）两级整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室要继续将《若干规定》及《释义读本》中的具体内容和工作标准作为正面清单，指引科学规范编制全市年度督检考计划和备案事项，按程序审定后印发全市执行。二是责任驱动。市、区（县）两级整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室对照《若干规定》7方面21项重点任务，及时更新完善专项工作机制成员单位、职责和任务，明确由牵头单位统筹兼顾、联席会商，成员单位各司其职、各负其责，提升专项工作机制统筹规范督检考工作的整体效能。三是示范带动。市、区（县）两级党委办公室、政府办公室、组织部带头严格执行年度计划和备案事项，督促并带动其他成员单位从严从紧执行。

五、改进方式抓落实。坚持守正创新，更多运用“四不两直”、暗访检查等方式多渠道检验印证工作成效。一是“第一要件”抓落实。将习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况纳入督检考计划，开展专项督查，协调解决难点问题，及时向省委报送工作报告。二是“三张清单”抓落实。督促各级各部门将督检考计划执行情况纳入“三张清单”，形成市委有要求、各级有安排、全面抓落实的浓厚氛围。三是督查和媒体监督结合抓落实。将深化“三个年”活动、打好“八场硬仗”，做好“三件大事”等工作纳入督检考计划，善于借助媒体“外力”，将新闻媒体监督检查与党委督查有机结合，利用暗访专题片使问题更加直观，倒逼抓好整改落实。在铜川日报、铜川广播电视台开办“履职尽责抓落实 八场硬仗显担当”专栏，坚持编发工作专报。四是督帮结合抓落实。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入督检考计划，及时解决群众反映的急难愁盼问题。五是督研结合抓落实。针对党委决策实施中事关全局的热点、难点、带有普遍性、倾向性、苗头性的政策性问题，及时研究解决。六是督考结合抓落实。强化督查结果运用，在实践中不断丰富运用“三色督办单”，适时向考核部门提出加减分建议。七是明察暗访抓落实。充分发挥统筹协调、督促检查职能，深入基层对市、区（县）两级年度计划和备案事项执行情况进行暗访，督促抓好自查自纠。八是深度融合抓落实。与市、区（县）两级减负办同向发力、同频共振、同题共答，将督检考工作与业务工作一体部署、一体推进、一体落实，持续做好年度计划和备案事项执行的“后半篇文章”。（作者为市委办公室三级主任科员）